Какими будут требования к работе с информацией при переходе к национальной системе управления данными (НСУД). Как им соответствовать? Как с помощью технологий ИИ подготовить ведомственный массив данных для цифровой трансформации? Наконец, чем НСУД отличается от системы электронного документооборота (СЭД)? Расскажем об этом на примерах в статье.
Содержание
Когда создавали региональные порталы госуслуг по единому шаблону, основа сервиса была единой, но в каждом регионе информационные системы дорабатывали исходя из бюджета и своего понимания задачи. В результате получались «кастомные решения», не соответствующие концепции единообразия.
Затем, уже под флагом экстерриториальности, более 80 региональных систем госуслуг стали объединять в единый портал — ЕПГУ. В отсутствие единого порядка по внедрению технологий каждый внедрял что мог. По той же причине с таким трудом вводится единая медицинская информационная система на все больницы и поликлиники.
НСУД — это эталонная система данных, которые полностью структурированы и описаны. Это тот самый системный подход, который должен был лечь в основу ЕПГУ, став самым первым шагом на пути к цифровизации государства.
Если государственная информационная система (ГИС) или СЭД — это программные оболочки, в которых данные представлены тем или иным образом (полно или неполно, достоверно или нет), то НСУД — это свод единых для всех правил предоставления информации и система-маршрутизатор. С её помощью можно определить источники юридически значимых сведений, непрерывно контролировать их достоверность, актуальность и непротиворечивость.
Аналогия с бизнесом. На предприятии внедрены системы CRM и ERP. В них по-разному называются контрагенты. Однако существует ещё и мастер-система — эталонный справочник, где все данные связаны и отформатированы. На ней замкнута вся деятельность компании. НСУД и есть такая мастер-система для государства.
Концепция НСУД обсуждалась на уровне Минэкономразвития и Аналитического центра при Правительстве России. С появлением чёткого понимания её необходимости систему планируют внедрять на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
На общественное обсуждение вынесены приказы Минцифры, разъясняющие, как госорганы должны предоставлять данные: на постоянной или временной основе, в каком формате, с какой периодичностью и в каком качестве. После обсуждения регламенты приобретут силу закона.
Короткий ответ — всех. Но в первую очередь тех, кто накопил много уникальных данных об объектах (имуществе), субъектах (физических или юридических лицах) и их правах:
В регламентах предполагается, что каждое ведомство (от муниципалитета до министерства) сможет скачать и использовать единую программную оболочку, посредством которой будет предоставлять данные по утверждённой форме.
НСУД эти данные проиндексирует, после чего любое ведомство сможет увидеть, например, что в районе N есть земельный участок X с определённым кадастровым номером и историей владения.
На основе структурированных и взаимосвязанных данных можно будет реализовать модель «Государство как сервис»: каждое ведомство — это магазин, который выставляет свои услуги на витрине. Витрина должна быть богатой.
Каждый орган власти предоставляет сведения на «витрину» в установленном качестве. Данные должны отвечать требованиям:
Оценок качества будет только две: низкая и высокая. Высокая — если данные соответствуют всем критериям. Если не соответствует хотя бы одному — оценка низкая.
Фактически ведомства в режиме 24/7 будут доказывать государству и обществу работоспособность своей IT-инфраструктуры. Логично предположить, что качество ведомственных данных станет одним из критериев KPI руководителей.
Данные о погашенном штрафе с опозданием попали в информационную систему судебных приставов. Из-за этого человек не смог вылететь за границу. Он будет вправе подать в суд на государство и получить компенсацию на основании того, что государственный оператор не предоставил информацию вовремя.
Многие не смогут сразу обеспечить полноту данных. Всей необходимой информации попросту нет в ведомственных IT-системах: с началом цифровой трансформации никто не отказался от бумажного документооборота. Всё, что накапливалось до введения электронной подписи, лежит в бумаге.
Очень многим придётся не только контролировать качество текущих данных, но и оцифровать накопившиеся архивы. То же самое недавно происходило в российских ЗАГСах, когда по распоряжению Правительства они переводили на цифровые рельсы архивы актов гражданского состояния с 1926 года.
Пример ПФР. С момента внедрения АИС ПФР все выплатные дела ведутся в электронном режиме. Но приличный массив данных по-прежнему лежит в бумаге. Его надо перевести в цифру для обеспечения экстерриториальности госуслуг. Без этого гражданин, переехавший в другой регион, не может быстро получить перерасчёт пенсии — дело придётся поднимать по месту изначального проживания. С НСУД эта работа займёт несколько минут.
Чтобы создать цифровую витрину данных, нужно перевести в машиночитаемый вид накопленные бумажные архивы — отсканировать и распознать с помощью специального ПО. Существует несколько вариантов.
ПО устанавливают в контуре заказчика. Настраиваются шаблоны документов, закупаются лицензии, обучаются сотрудники.
ПО находится в облаке, не требует установки на компьютеры заказчика.
Инновационный подход: технологии (ИИ) объединены с краудсорсингом (верификацией данных операторами).
На российском рынке представлен отечественный облачный сервис от компании Биорг, внесённый в реестр отечественного ПО, с необходимыми уровнями защиты и соответствием ФЗ-152.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ субъекты федерации проводили оцифровку актовых книг с 1926 по 1999 годы для формирования Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС).
Для конвертации 1 млн записей администрации Тамбовской области потребовалось бы привлечь около 500 новых сотрудников, выделить дополнительные помещения и закупить технику. Администрация приняла решение автоматизировать процесс, выбрав решение Beorg Smart Vision.
По итогам проекта удалось:
Проект приобрёл социальное значение: к платформе удалённо подключили более 500 жителей области, создав новые рабочие места в условиях пандемии COVID-19.
НСУД (Национальная система управления данными) — эталонная система данных, полностью структурированных по единым правилам, и система-маршрутизатор для государства. В отличие от СЭД и ГИС (программных оболочек, где данные могут быть неполными или недостоверными), НСУД определяет источники юридически значимых сведений и непрерывно контролирует их достоверность, актуальность и непротиворечивость.
В первую очередь тех, кто накопил много уникальных данных: федеральные ведомства (МВД, ПФР и др.), регионы (социальная защита, занятость, проездные документы) и муниципалитеты (сведения о земельных участках для расчёта налоговой базы). Кратко — всех органов власти от муниципалитета до министерства.
Данные должны отвечать трём требованиям: полнота, актуальность и непротиворечивость внутренним и внешним источникам. Оценок только две: высокая (все критерии соблюдены) и низкая (не соблюдён хотя бы один). Ведомства будут работать в режиме 24/7, непрерывно доказывая работоспособность своей IT-инфраструктуры; качество данных может стать KPI руководителей.
Три варианта: 1) Коробочные системы — ПО в контуре заказчика, точность ~98% для печатных форм, нераспознанные значения вносятся вручную, высокая стоимость и длительная интеграция. 2) Облачные сервисы — без сложной интеграции, но аналогичные проблемы с рукописными формами. 3) Облако + краудсорсинг — полная автоматизация, возможность обрабатывать рукописные документы с гарантией качества, данные передаются по защищённому каналу (ГОСТ).
Стандартные OCR-системы показывают точность ~98% для печатных форм, но значительно хуже справляются с рукописными документами. Нераспознанные значения приходится вносить вручную — это исключает полную автоматизацию. Для НСУД критично качество данных, поэтому необходима система, где ИИ-распознавание дополняется верификацией людьми-операторами.
При оцифровке 1 млн актовых записей Тамбовской области платформа Beorg Smart Vision позволила: сократить время ввода данных почти в 4 раза, снизить себестоимость на 30%, оцифровать четверть данных уже в первые недели и завершить проект в несколько раз быстрее запланированного. Вместо найма ~500 новых сотрудников к платформе удалённо подключили более 500 жителей области.
Работаем только с юридическими лицами
Работаем только с юридическими лицами.
Работаем только с юридическими лицами.
Ошибка: Контактная форма не найдена.
Ошибка: Контактная форма не найдена.
Ошибка: Контактная форма не найдена.